领任务啦! 《政府工作报告》部门分工意见发布

  • 日期:01-23
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《国务院关于实施重点工作部门分工的意见》(国发〔2018〕9号)省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

为全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神, 深入贯彻中央经济工作会议精神和十三届一中全会通过的《政府工作报告》计划,做好今年的政府工作。 为实现经济社会发展的目标和任务,现就《政府工作报告》所确定的重点工作,提出如下部门分工意见:

1。2018年经济社会发展总体要求和政策导向的落实情况

(1)总体要求和主要预期目标。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面深入贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中全会精神, 贯彻党的基本理论、路线和战略,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进的总基调。 坚持新的发展观,密切关注我国重大社会矛盾的变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”和“四位一体”的战略布局。以供给侧结构改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推进质量变化、效率变化和权力变化。特别是在防范和化解重大风险、准确脱贫防污染、引导和稳定预期、加强和改善民生、促进经济社会持续健康发展的艰苦斗争中取得了扎实进展。国内生产总值增长约6.5%。消费者价格上涨了大约3%。城镇新增就业岗位1100多万个,城镇调查失业率不到5.5%,城镇登记失业率不到4.5%。居民收入增长与经济增长基本同步。中国进出口稳定增长,国际收支基本平衡。单位国内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降。供应方面的结构改革取得了实质性进展。宏观杠杆率基本稳定,各项风险得到有效有序控制。我们将继续创新和完善宏观调控,把握宏观调控程度,保持宏观政策的连续性和稳定性,加强财政、货币、产业和区域政策的协调与合作。(由国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国务院扶贫办公室等牵头。按照职责分工负责。)

(2)积极的财政政策导向保持不变,努力提高效率。赤字比例计划安排2.6%,比去年预算低0.4个百分点,财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。国家财政支出21万亿元,支出规模进一步扩大。中央政府对地方政府的一般性转移支付增加了10.9%,增加了地方财政资源,特别是在中西部地区。优化财政支出结构,提高财政支出的公开性和包容性,加大对三大并购的支持力度

(5)发展壮大新势头。我们将扩大和加强新兴产业集群,实施大数据开发举措,加强新一代人工智能的研发应用,推动医疗、养老、教育、文化、体育等诸多领域的“互联网”。加快发展现代服务业。发展智能产业,拓展智能生活,建设智能社会。我们将使用新技术、新格式和新模式来改造和升级传统产业。加强新兴产业统计。(由国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、文化旅游部、国务院SASAC、国家卫生委员会、国家市场监督管理局、国家广播电视总局、国家体育局、国家统计局、国家文物局、国家中医药管理局等牵头。按照各自的职责负责)加快速度,减少网络投入,扩大公共场所免费上网范围,大幅降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游”费,年内移动网络流量费至少降低30%,造福群众和企业,帮助建设数字中国和强大的网络。(工业和信息化部牵头,国家发展改革委、财政部、国务院国有资产监督管理委员会等。按职责分工负责)

(6)加快建设制造业强国。推进集成电路、第五代移动通信、航空发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板设备项目,推进智能制造,发展工业互联网平台,打造“中国制造2025”示范区。工业生产许可证将大大减少,产品质量监督将得到加强。(工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局、国家国防科学技术工业局、开发银行等。按照各自的职责负责)全面开展质量改进行动,推进与国际先进标准的标杆管理,弘扬劳动模范和工匠精神,建设知识型、技能型和创新型劳动力队伍,在中国进行质量革命。(由国家市场监督管理局、国家发展和改革委员会、教育部、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、文化旅游部、国家卫生和卫生委员会、国务院SASAC、国家国防科技工业管理局、国家药品监督管理局、国家知识产权局、中华全国总工会、共青团中央等领导。根据各自的职责负责。)

(7)继续坚持市场化的法律手段,严格执行环境保护、质量、安全等法律标准,解决产能过剩,淘汰落后产能。今年,钢铁生产能力将进一步削减3000万吨左右,煤炭生产能力将削减1.5亿吨左右,淘汰不符合标准的30万千瓦以下的燃煤机组。加大“僵尸企业”破产清算和重组力度,做好员工安置和债务处置工作。为了减少无效供应,我们必须取得新的成果。(国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部

(8)深化“控服”改革。全面实施全国统一的市场准入否定列表制度。“许可证分离”改革将在全国范围内推进,重点是在发放许可证后减少许可证。所有类型的许可证都将减少到最大,并且所有类型都将被合并。企业的启动时间将再缩短一半。大大缩短商标注册期限。建设项目的审批时间将再缩短一半。推进企业投资项目承诺制度改革。全面实施“双随机、一公开”的规定,绝不允许假冒伪劣产品滋生蔓延,执法人员也绝不允许拿卡。进一步推进“网上政府服务”,实现一站式政府服务。为了推动更多的网上办理事项,必须到现场的人也要努力做到“只进一门”、“最多跑一次”,积极推进“一封管理审批”,推进“一窗受理、平行办理”。加强政府服务标准化,推进行政资料编目、标准化和计算机化,开展网上申报、报送和审查。加快线上线下服务整合,协调服务资源,统一服务标准,有效解决广大企业“跑腿”问题。加强宣传、推广和引导,提高“互联网政府服务”的社会意识和公众认同。大力推进综合执法机构机制改革,努力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通,开放信息孤岛。没有法律依据的,各类清理群众和企业的证件将被吊销。为了优化商业环境,我们必须突破障碍,排除烦恼和困难,建设一条平坦的道路,为市场参与者增添活力,为人民带来便利。(国务院办公厅、国务院审计和改革办公室、国家发展和改革委员会、司法部、财政部、住房和城乡建设部、交通部、商务部、国家税务总局、国家市场监督管理局、国家知识产权局等。按职责分工负责)

(9)进一步减轻企业税收负担。改革和完善增值税制度,按照三班制和两班制的方向调整税率水平,重点降低制造业、运输业等行业的税率,提高小规模纳税人的年销售标准。享受所得税减半优惠政策的小微企业范围将大幅扩大。大幅提高新购置仪器设备的税前扣除限额。实施企业海外收入综合信贷政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业改制应缴纳的土地增值税、契税等优惠政策。全年对企业和个人减税8000多亿元,促进实体经济转型升级,激发市场活力和社会创造力。(由财政部和国家税务总局牵头,工业和信息化部、交通部和商务部按职责分工负责)

(10)显着减轻企业非税收入负担。进一步清理和规范行政事业性收费,降低部分政府性基金征收标准。继续分阶段降低“五险一金”缴费比例。降低电网电费和输配电价格,工商平均电价下调10%。深化收费公路体制改革降低过桥成本。提高中介服务费,加大清理整顿力度。全年将为市场参与者减轻3000多亿元的非税收负担。不合理的措施将坚决取消,过高的措施将坚决降低到

(十二)落实和完善创新激励政策。为改革科技管理体制,科研项目绩效评价应加快从重过程到重结果的转变。赋予创新团队和领军人才对人员、财产和技术路线更大的控制权。对承担重大科技研究任务的科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。与鼓励创新背道而驰的旧规章制度应该尽快修改和废除。阻碍创新活力释放的繁文缛节必须坚决予以消除。(科技部、国家发展改革委、财政部牵头,教育部、人力资源和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、中国科学院、工程院、中国科协等。按职责分工负责)

(13)促进公共创业和创新。我们将提供全方位创新创业服务,推进“双创新”示范基地建设,鼓励大企业、大学和科研院所开拓创新资源,发展平台经济和共享经济,形成线上线下一体化、产学研合作和大中小企业融合的创新创业模式,打造“双创新”升级版。(由国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、农业和农村地区部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、共青团中央委员会、中国科学技术协会、全国工商联合会等牵头。按各自职责负责)设立国家融资担保基金,支持优质创新企业上市融资,扩大(财政部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家税务总局、证券期货委员会等负责分工)深化人才发展体制改革, 促进人力资源自由有序流动,支持企业改善技术工人待遇,加大对高技能人才的激励力度,鼓励留学生回国创新创业,拓宽外国人才来华的绿色通道。 汇聚所有人的智慧和力量,耗尽中国创新的“加速”。(人力资源和社会保障部、科技部、外交部、公安部、国家移民局、中华全国总工会、中国科学技术协会等。按职责分工负责)

4。深化重点基础领域改革

(14)推进国有企业改革。拟定投资者监督权利和责任清单。深化国有资本投资运营公司试点改革,赋予其更多自主权。继续推进国有企业优化重组和中央企业股份制改革,加快形成有效均衡的公司治理结构和灵活高效的市场化管理机制,继续瘦身健身,增强主营业务核心竞争力,推进国有资本的强化、优化和扩张。积极稳妥推进混合所有制改革。实行国有资产管理向全国人民代表大会常务委员会报告制度。国有企业要通过改革创新引领高质量发展。(国有资产

(十六)完善产权制度和市场配置机制的要素。为了保护产权,维护合同,统一市场,平等交流,公平竞争,我们将完善相关法律法规。依法严肃处理各类侵权行为,依法甄别和纠正财产纠纷投诉。让业主有毅力,投资者有信心,各类业主都放心。加强知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度。(国家发展改革委、公安部、司法部、国家市场监督管理局、国家知识产权局等。按照各自职责负责)加快技术、土地等要素价格市场化改革,深化资源产品和公共服务价格改革,打破行政垄断,防止市场垄断。我们应该利用强大的产权保护和顺畅的要素流动,使市场活力和社会创造力在生成中相互竞争。(国家发展改革委、商务部、国家市场监督管理局等。按职责分工负责)

(十七)深化财税体制改革。推进中央和地方财政分权改革,制定收入分配改革方案,完善转移支付制度。完善地方税体系,稳步推进房地产税收立法。个人所得税改革。全面实施绩效管理,确保财务资金的合理和安全使用。(财政部牵头,司法部、国家税务总局等按职责分工负责)

(十八)加快金融体制改革。改革和完善金融服务体系,支持金融机构拓展普惠金融服务,规范地方中小金融机构发展,努力解决小微企业融资困难和融资成本高的问题。深化多层次资本市场改革,促进债券和期货市场发展。拓展保险市场的风险保护功能。改革金融监管体系。深化利率和汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。(中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国银行保险监督管理委员会、证券监督管理委员会、国家外汇管理局等。按职责分工负责)

(十九)推进社会制度改革。深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金集中调整制度。(由人力资源和社会保障部、财政部、国家发展改革委、国务院国有资产监督管理委员会、证监会、全国总工会等牵头。责任分工)深化公立医院综合改革,协调推进医疗价格、人员薪酬、药品配送和医疗保险支付改革,提高医疗卫生服务质量,着力解决看病难和看病难问题。我们将进一步推进教育、文化和体育改革,充分释放社会发展的巨大潜力。(国家卫生保健委员会、财政部、国家医疗和社会保障局、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、商务部、国家市场监督管理局、国家药品监督管理局、国家中医药管理局、教育部、文化旅游部、国家广播电视总局、体育总局、国家文物局等。按照职责分工负责。)

(21)防范和化解重大风险取得重大进展。目前,中国经济金融风险总体可控。症状和根本原因都应得到解决,以有效消除潜在风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快债转股和企业并购重组的市场化和法制化。加强金融机构风险内部控制。加强金融监管整体协调,完善影子银行、互联网金融和金融控股公司监管,进一步完善金融监管,提高监管效率。(中国人民银行、国家发展改革委、公安部、工业和信息化部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、中国银行保险监督管理委员会、证券期货委员会、国家外汇管理局等。根据各自的职责负责防范和化解地方政府的债务风险)。禁止各种非法借款、担保等行为。省级政府负责各自管辖范围内的债务。省级以下各级地方政府各负其责,积极稳妥处置现有债务。完善和规范地方政府债务融资机制。今年将发行1.35万亿元地方专项债券,比去年增加5500亿元。优先支持在建项目顺利建设,合理扩大特种债券使用范围。(由财政部、国家发展改革委、中国人民银行、审计署、中国银行保险监督管理委员会、证券期货监督管理委员会等按照职责分工负责)

(22)加大扶贫力度。今年,我们将减少1000多万农村贫困人口,完成280万人的扶贫搬迁。进一步推进工业、教育、卫生、生态、文化扶贫,弥补基础设施和公共服务不足,加强东西方扶贫合作和对口支援,注重扶贫与帮扶相结合,激发内生扶贫动力。加大对深度贫困地区的支持力度,中央政府加大扶贫投入和转移支付力度,支持深度贫困地区。对老年人、残疾人、重病患者和其他特定贫困人群,对个体工商户实施保障措施。在关键时期,应实施扶贫政策,并将新生穷人和返回的穷人纳入及时援助。加强扶贫资金与绩效管理的整合。将特别努力解决腐败和扶贫工作作风问题,改进评估和监督方法。坚持现行的消除贫困标准,确保进步和质量,使消除贫困能够得到群众的认可,能够经受历史的考验。(国务院扶贫办公室牵头,国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、农业和农村事务部、 文化旅游部、国家卫生和健康委员会、人民银行、国家统计局、国家医疗和安全局、国家能源局、国家林业和草原局、开发银行、农业发展银行和中国残疾人联合会负责巩固保护蓝天斗争的成果,今年二氧化硫和氮氧化物的排放量将下降3%,细颗粒物(PM2.5)的浓度将在

(二十五)推进农业供给方面的结构改革。推进农林牧渔种业创新发展,加快建设现代农业工业园区和特色农产品优势区。坚持提高质量、稳定和优化粮食生产的方向。加快粮食储备的消化。发展农产品加工业。新增高标准农田8000多万亩,高效节水灌溉面积2000多万亩。培育新的经营主体,提高农业科技水平,促进农业机械化全面发展,加强对小农的社会服务。鼓励和支持返乡农民工、大学毕业生、科技人员、退伍军人和工商企业从事现代农业建设,发展新型农村商业。进一步推进“网络农业”,多渠道增加农民收入,促进农村产业融合发展。(农业和农村事务部、科技部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、水利部、商务部、退伍军人事务部、国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局、供销合作社按职责分工负责)

(26)全面深化农村改革。第二份土地合同期满后,我们将执行再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格和使用权的分割改革。完善耕地占用与补偿平衡管理,建立与城乡建设用地增减挂钩的新耕地指标和剩余指标跨省调整机制。所有收益将用于消除贫困和支持农村复兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林场、土地复垦、供销合作社等改革。使农业和农村充满活力。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局、供销社联合会、国务院扶贫办公室等按照职责分工负责)

(27)促进农村各项事业的全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务。完善供水、供电、信息等基础设施,新建和改建农村公路20万公里。改善农村生活环境、推进“厕所革命”和垃圾收集与处理的三年运动取得稳步进展。促进农村地区改变习俗。完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系。大力培养农村振兴人才。坚持走中国特色社会主义农村振兴之路,加快农业和农村现代化建设。(农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、文化和旅游部、国家卫生和健康委员会、国家能源管理局、国家林业和草原管理局等。按照职责分工负责)

7。坚决推进区域协调发展战略

(28)创新模式完善区域发展政策,促进基本公共服务均等化,逐步缩小城乡差距,发挥比较优势

(30)加强消费在经济发展中的基础作用。促进消费升级,发展新的消费方式和新的消费模式。我们将把购买新能源汽车的税收优惠政策再延长三年,彻底取消限制二手车搬迁的政策。我们将支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化和体育服务的供给。创建全球旅游示范区,降低重点国有景区门票价格。促进网上购物和快递的健康发展。(国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通部、商务部、文化旅游部、国家卫生和卫生委员会、国家税务总局、国家广播电视总局、国家体育总局、国家医疗安全局、国家邮政局、国家文物局等。按各自职责负责)各类侵犯(由国家市场监督管理局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家知识产权局等按职责分工负责)

(31)发挥投资在优化供给结构中的关键作用。今年铁路投资将达到7320亿元,公路水运投资将达到1.8万亿元,水利建设投资将达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部倾斜。实施新一轮重大技术改造升级项目。中央预算投资5376亿元,比上年增加300亿元。实施鼓励民间投资的政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域启动一批有吸引力的项目,让民间资本进入和发展。(国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源管理局、国家铁路局、中国民用航空局和中国铁路总公司根据各自的职责负责)

9。促进全面开放新模式的形成

(32)促进“一带一路”国际合作。我们将继续讨论、共同建设、分享和落实“一带一路”国际合作首脑论坛的成果。推进主要国际通道建设,深化沿线通关合作。扩大产能国际合作,推动中国制造业和服务业走向全球。优化外商投资结构。加大西部、内陆和边境地区开放力度,提高跨境经济合作区发展水平,拓展开放合作新空间。(由国家发展改革委、外交部、商务部、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、交通部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署、国家市场监督管理总局、国家国防科技局、国家外汇管理局、中国铁路总公司等牵头。(33)促进外商投资稳定增长。进一步扩大对外开放的范围和水平,完善对外开放的结构布局和体制机制,通过高水平的对外开放促进高质量发展。加强与国际通行经贸规则的对接,建设国际金融体系

(34)巩固稳定和改善对外贸易的势头。扩大出口信用保险的覆盖面,并将整体通关时间再缩短三分之一。改革服务贸易发展机制。培养新的贸易模式和模式。促进加工贸易逐步向中西部地区转移。积极扩大进口,办好首届中国国际进口博览会,降低汽车进口关税,大幅度降低部分市场热卖消费品和日用药品的进口税率,努力将抗癌药物降至零税率。我们将更加积极地开放市场,促进产业升级和贸易均衡发展,为消费者提供更多选择。(由商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局等牵头。(35)促进贸易投资自由化和便利化。我们将坚定不移地推进经济全球化,维护自由贸易,推进与有关各方的多边贸易谈判进程,早日完成区域全面经济伙伴关系协定谈判,加快亚太自由贸易区和东亚经济共同体建设。主张通过平等协商解决贸易争端,反对贸易保护主义,坚决维护自身合法权益。(由商务部、外交部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、海关总署、国家外汇管理局等牵头。按照职责分工负责)

10。提高保障水平和改善民生

(36)着力促进就业和创业。加强全方位公共就业服务,大规模开展职业技能培训,进一步扩大就业机会,利用互联网发展新的就业形式。今年,超过820万的大学毕业生将通过多种渠道寻求就业,并支持创业以促进就业。扎实做好退役士兵的安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人群的救助力度,确保零就业家庭得到动态清理。扩大农民工就业,全面解决拖欠工资问题。完善劳动关系协商机制,消除性别和身份歧视,使就业更加公平和充分成为中国发展的突出亮点。(由人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、农业和农村地区部、退伍军人事务部、中国人民银行牵头, 国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家统计局、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇联将继续提高退休人员和城乡居民的基本养老金。 合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资补贴制度,支持重灾区和特殊岗位。(人力资源和社会保障部、财政部、国家发展改革委等按职责分工负责)提高个人所得税起征点,增加子女教育和大病医疗等特殊费用的扣除,合理减轻负担,鼓励人民增加收入,通过劳动致富。(由财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会、教育部、司法部、人力资源和社会保障部、国家卫生保健委员会、国家

(39)实施健康中国战略。提高基本医疗保险和大病保险水平。居民基本医疗保险人均财政补贴标准提高40元,其中一半用于大病保险。更多的人将能够享受大病保险援助,大病保险疾病的数量将会扩大。省际和地方医疗直接结算范围将扩大到基层医院、农民工和农民工。(财政部、国家医疗和社会保障局、国家卫生和健康委员会、中国银行保险监督管理委员会等。按职责分工负责)加大医务人员培训力度,加强全科医生和儿科医生队伍建设,推进分级诊疗和家庭医生签约服务。通过“网络医疗”和医学协会的发展,高质量的医疗资源将被淹没。继续提高基本公共卫生服务人均财政补贴标准。坚持预防为主,加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务。支持中医药的继承、创新和发展。鼓励中西医结合。研究和简化境外上市销售进口药品的审批程序,更好地保障公众获取药品。(由国家卫生和健康委员会、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、教育部、国家医药安全局、国家药品监督管理局、国家中医药管理局等牵头。根据各自的职责负责。)创新的食品和药物监管方法将侧重于使用互联网、大数据等。提高监管效率,加快实现全程信息的标识和可追溯性,确保有问题的产品无处可藏,非法生产者和销售者不能逃脱法律制裁,让消费者放心购买,安全食用。(由国家市场监督管理局、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、农业和农村事务部、商务部、国家卫生和健康委员会、国务院食品安全办公室、国家粮食和物资储备局、国家药品监督管理局根据各自的职责负责北京冬季奥运会和残奥会的筹备工作)通过各种渠道增加全民健身场馆和设施的数量。(国家体育总局、中国残疾人联合会、国家发展和改革委员会等。按职责分工负责)

(40)更好地解决群众住房问题。我们将启动一个新的三年计划来解决温室气体改革问题,今年将启动580万台。加强公共租赁住房保障,全面保护低收入住房困难家庭,将符合条件的新就业无地工人和农民工纳入保障范围。坚持以房为本,不投机倒把,落实地方主体责任,继续实行差异化控制,建立健全长效机制,促进房地产市场稳定健康发展。支持居民购房需求,培育住房租赁市场,发展共有产权住房。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,使广大人民群众早日安居乐业。(由住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、农业和农村事务部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家市场监督管理局、国家林业和草原管理局、中国银行保险监督管理局牵头

(四十二)创建共建共治、共享社会治理模式。完善基层自治制度,加强社区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。促进社会组织、专业社会工作和志愿服务的健康发展。树立尊重妇女、关爱儿童、尊重老人和关爱残疾人的良好风尚。(民政部、国家发展和改革委员会、教育部、国家民族事务委员会、公安部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、农业和农村地区部、文化旅游部、国家卫生保健委员会、国务院扶贫办公室、 国务院妇女儿童工作委员会办公室、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女(由国家发展改革委和中国人民银行牵头,各有关部门按职责分工负责)完善公共法律服务体系,实行普法责任制。 推进安全中国建设,严格防范和坚决打击暴力恐怖活动,依法开展专项打击非法活动,惩治盗窃、抢劫、诈骗、赌博和毒品等违法犯罪活动,纠正电信网络诈骗、侵犯公民个人信息和传销等突出问题,维护国家安全和公共安全。(公安部、安全部、司法部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家市场监督管理局、国家信访局等。按职责分工负责)

(43)创新信访工作方式。完善解决社会矛盾的多元化机制。依法及时解决群众的合理需求。深化投诉举报制度改革,认真落实《政府工作报告》,不断提高投诉举报的专业性、合法性和信息化水平。我们将尽力解决信访矛盾,切实解决信访突出问题,化解重大风险和隐患。深入推进领导干部接待来访,完善和完善社会力量参与信访工作的机制,切实解决信访初始问题,化解境内矛盾。(由国家信访局、教育部、公安部、民政部、司法部、人力资源和社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通部、农业和农村地区部、国家卫生保健委员会、退伍军人事务部、中国银行保险监督管理委员会等牵头。根据各自的职责负责。)

(44)坚持抓好安全。全面推进安全生产改革发展,严格落实安全生产责任,强化安全监管法治作用,加强安全风险控制和隐患排查治理,坚决防范和遏制重大事故。(应急管理部牵头,相关部门按职责分工负责)

(45)提高防灾减灾能力。做好地震、气象、地质等方面的工作。推进防灾减灾体系和机制改革。加强自然灾害监测、预警和应急响应,加强防灾减灾项目建设,完善防灾减灾社会动员机制。灾后恢复和重建的总体规划。(应急管理部负责

(47)为人民提供丰富的精神食粮,过上更好的生活。弘扬中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化,培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众精神文明建设。加快中国特色哲学社会科学建设,推进文艺创作,发展新闻出版、广播电影电视、档案等事业。加强文物保护和利用,保护和传承文化遗产。建立一个新型的智囊团。加强网络内容建设。深入实施惠民文化工程,培育新型文化形态,加快文化产业发展。倡导全民阅读,建设学习型社会。深化中外文化交流,增强中国文化的影响力。随着中国特色社会主义文化的繁荣,实现民族复兴的巨大精神力量应当得到巩固。(文化旅游部、外交部、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、国家广播电视总局、社会科学院、国务院发展研究中心、国家文物局等。按照职责分工负责)

11。全面加强政府自身建设

(48)全面推进宪政和依法行政。严格遵守宪法,加快法治政府建设,将政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范、公平文明执法,权力不得任意使用,权力的使用将受到监督。各级政府要依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,自觉接受人民政治协商会议的民主监督,主动接受社会和舆论的监督,认真听取NPC代表和CPPCC委员的意见,听取民主党派、工商联、独立人士和人民团体的意见。政府必须信守承诺,不能“忽视新官员的旧账户”。政府法律咨询制度的实施。坚持科学、民主、合法的决策,必须听取各方对涉及公共利益的重大问题的意见,包括批评。(各部门按职责分工负责)全面推进政务公开。建立和完善常规新闻发布制度,充分利用新媒体优势,深入解读政策,加强政府舆情应对,更好引导社会期待。加快《关于进一步加强信访法治化建设的意见》的修订发布,做好组织实施工作。进一步推进基层政务公开试点标准化和规范化,完成总结验收,提高基层政务公开和政府服务水平。全面推进国务院各部门制定主动公开基本目录。(国务院办公厅、司法部、国家市场监督管理局、国务院新闻办公室等。按职责分工负责)

(49)全面加强廉政建设。推进“两个学习一个行动”学习教育的规范化和制度化,认真开展“牢记使命,不忘进取”的主题教育。我们将坚决贯彻党中央八项条例及其实施细则的精神。我们将继续惩治“四风”,特别是严格防止形式主义和官僚主义。加强审计监督。巩固和发展反腐败斗争的强大势头,把权力锁在制度的笼子里,坚决惩治各种腐败。政府工作人员应当廉洁自律,勤勉尽责,自觉接受法律监督,

(五十三)认真落实侨务政策。我们将维护华侨、归侨、侨眷的合法权益,为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件,鼓励海内外华人共同努力,创造辉煌成就。(相关部门按职责分工负责)

(54)继续推进国防和军队改革。以党新时期加强军队建设的目标为指导,坚定不移地确立习近平加强军队在国防和军事建设中的指导地位,坚定不移地走中国特色军队建设道路,全面推进军事训练和准备工作,坚定有效地维护国家主权、安全和发展利益。坚持党对军队绝对领导的基本原则和制度,全面深入实行军委主席负责制。建设强大稳定的现代海上防空体系。完善国防动员体系,加强全民国防教育。维护军人家庭的合法权益,使军人成为全社会尊重的职业。进一步实施国防和民用技术发展战略一体化,深化国防科技工业改革。各级政府要采取更加有效的措施,支持国防改革和军事建设,深入开展支持军队、支持上级家庭、支持政府、爱人民的活动,使军、政、民的团结始终牢固、深入。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、交通部、退伍军人事务部、国家国防科技工业局、国家支军爱民领导小组等。根据各自的职责负责。)

(55)继续全面、准确贯彻“一国两制”方针。严格按照宪法和基本法。我们全力支持香港特别行政区政府和行政长官依法行政,大力发展经济,不断改善民生,有序推进民主,促进社会和谐。我们将支持港澳融入国家整体发展,深化内地与港澳的交流与合作。(由国务院港澳事务办公室、外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、商务部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会等牵头。按职责分工负责)

(56)继续贯彻台湾事务的总方针。我们将坚持一个中国原则,在1992年共识的基础上,促进两岸关系的和平发展和祖国的和平统一。我们将坚决维护国家主权和领土完整,绝不容忍任何分裂企图或“台独”行为。扩大两岸经济文化交流与合作,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业和生活提供与大陆同胞同等的待遇。(相关部门按职责分工负责)

(57)推进新型国际关系建设。我们将坚定不移地走和平发展道路,积极参与改革和完善全球治理,致力于建设开放的世界经济。我们将促进主要国家之间的协调与合作,深化与邻国的睦邻友好和共同发展,加强与发展中国家的团结与合作。我们将做好主办文凭的工作

今年是全面贯彻党的十九大精神的第一年,是改革开放四十周年,也是全面建设小康社会和实施十三五规划取得胜利的关键一年。各地区各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时期的中国特色社会主义为指导,全面深入地贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中全会精神,牢固树立“四个意识”, 坚定落实“四个自信”,依法履行职责,勤勉尽责,落实《中华人民共和国政府信息公开条例》重点分工,确保今年经济社会发展主要目标任务圆满完成,履行政府对人民的承诺。 一是加强组织领导。各部门要按照分工要求,由最高领导亲自负责总体工作,及时制定推进重点工作的实施方案,并于4月20日前报送国务院。要细化分解任务,建立工作台账,明确时间表和路线图,严格执行工作责任制,确保有措施、有目标、有责任人。第二,积极协调合作。在机构改革期间,各有关部门应保持思路有序,持续工作,保持团队团结,保持精力充沛,以确保工作没有缺口。坚持“先建立后打破,不建立后打破”的原则。新机构成立后,各相关部门应继续按照原职责的规定做好工作,直至职责调整到位。职责调整到位后,应根据新职责及时交接,做好重点工作。对于跨领域、多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,积极沟通协调,协助部门要密切配合,共同推进,切实履行职责,提高工作的针对性和有效性。第三,加强监督和实施。各部门要坚持实事求是,求实求实,切实行动,求实求实,加强对各地区的指导和帮助,做好日常跟踪监督、年中重点抽查和年终总结评估工作,及时推进突出问题的解决,以钉住钉子的精神做好各项工作。各省(区、市)人民政府要加强与国务院有关部门的协调,围绕《政府工作报告》重点工作,结合本地区实际情况进一步明确工作重点,做好监督实施工作。国务院办公厅要加强对各地区、各部门监管工作的监督,建立监管工作总分类账,定期对账,结合国务院组织的大规模监管和专项监管,加强跟踪监管,对在实际工作中取得明显成效的要加大表扬和鼓励力度,对管理上游手好闲的要认真追究责任和责任,更好地发挥监管的激励先进、督促落后的作用,切实推进重点工作的实施。

国务院

2018年4月1日

负责编辑:梁炳清